データ通信システムの発展に伴い，より利用しやすい通信サービスの提供を目指して1971年に行われた利用制限の規制緩和措置。専用サービスの体系を音声伝送等で利用される専用回線と，データ通信で利用される特定通信回線に区分し，後者について一定条件の下での契約者以外の利用，共同での利用が可能となった。